2015年6月起，經(jīng)濟(jì)下行壓力開(kāi)始加大，在山東臨沂、河北等地，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多工廠關(guān)閉，全國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的職工下崗或者再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)基本面的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定成為各地關(guān)注的頭等大事，環(huán)境保護(hù)法律的嚴(yán)格實(shí)施受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大，嚴(yán)格執(zhí)法和保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間平衡已很難把握。一些地方甚至放松了對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。在此背景下，進(jìn)入采暖季后，大氣污染問(wèn)題集中顯現(xiàn)。如京津冀地區(qū)和東北地區(qū)的霧霾污染持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一些地方的PM2.5甚至長(zhǎng)時(shí)間爆表。如2015年11月，中央電視臺(tái)的記者赴東北地區(qū)霧霾最為嚴(yán)重的遼寧采訪，發(fā)現(xiàn)很多工廠連基本的大氣污染防治設(shè)施都沒(méi)有，有的即使有設(shè)備也不正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管條件和能力嚴(yán)重不足。

在京津冀地區(qū)，北京市甚至啟動(dòng)了史無(wú)前例的紅色預(yù)警，而且還在間隔不遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)發(fā)出兩次紅色預(yù)警。第一次發(fā)出紅色預(yù)警，社會(huì)尚夸獎(jiǎng)生態(tài)文明建設(shè)以人為本。但第二次紅色預(yù)警發(fā)出時(shí)，人們開(kāi)始擔(dān)心紅色預(yù)警可能成為常態(tài)，擔(dān)心自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活會(huì)受到嚴(yán)重的影響。第二次紅色預(yù)警結(jié)束之后，空氣質(zhì)量依然嚴(yán)重污染，但是卻沒(méi)有發(fā)出第三次紅色預(yù)警。社會(huì)開(kāi)始爭(zhēng)論是否應(yīng)當(dāng)在教室里裝空氣凈化器，以保衛(wèi)我們的下一代。

基于此，一些人士甚至把2015年的京津冀地區(qū)霧霾與20世紀(jì)50年代的倫敦霧霾相提并論。

紅色預(yù)警是應(yīng)急措施，是末端的危機(jī)應(yīng)對(duì)手段，不是常態(tài)，也不應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。紅色預(yù)警社會(huì)成本太大，而且轉(zhuǎn)嫁了污染者的污染責(zé)任，也不合理?，F(xiàn)實(shí)證明，在經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，常規(guī)的治理措施已經(jīng)不起大作用，風(fēng)已經(jīng)成為驅(qū)除霧霾的關(guān)鍵因素。等風(fēng)來(lái)掃除霧霾的尷尬現(xiàn)象，說(shuō)明霧霾生成和加重的原因已不全然是《大氣污染防治法》的個(gè)案執(zhí)法問(wèn)題，從更深層次來(lái)看，是我國(guó)全局性和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、生活方式出了大問(wèn)題。嚴(yán)重的環(huán)境污染特別是霧霾污染，考驗(yàn)地方黨委和政府的執(zhí)政能力，挑戰(zhàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度信任和實(shí)施效果，必須引起重視。要解決霧霾，必須采取系列的革命性措施。

國(guó)家策略的制定與實(shí)施必須基于社會(huì)的主要矛盾。矛盾定位如不準(zhǔn)確或者不清晰，行動(dòng)戰(zhàn)略及其部署就會(huì)出偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要社會(huì)矛盾被定為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

筆者認(rèn)為，在發(fā)展階段，這一矛盾永遠(yuǎn)是一個(gè)主要的矛盾。目前，黨中央提出供給側(cè)改革，也是承認(rèn)社會(huì)生產(chǎn)還是落后，并沒(méi)有否定這一矛盾。但是，目前嚴(yán)峻的霧霾污染和水污染具有全局性，一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)基本用盡，環(huán)境安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的短板。在此背景下，生態(tài)文明才得以進(jìn)入"五位一體"的格局，碧水青山也是金山銀山才得以成為社會(huì)的共識(shí)。也就是說(shuō)，資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)事實(shí)上成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，并且嚴(yán)峻程度不低于物質(zhì)文化需要同社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

基于此，有必要修改黨章和憲法，把"人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾"擴(kuò)展為"人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化環(huán)境需要和緊缺的資源供給同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾"。社會(huì)生產(chǎn)問(wèn)題顯然包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況和技術(shù)落后等問(wèn)題。只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會(huì)的主要矛盾，成為全國(guó)上上下下著力解決的主要問(wèn)題，立足于解決環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)文明理念和措施入黨章、入憲法、入法律、入政策，才具備理論和實(shí)踐支撐。生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作，才能得到全面的部署和推進(jìn)。

治理霧霾必須具有針對(duì)性。最近一篇"千億治霾資金或無(wú)功而返"的文章，因?yàn)橹赋鑫廴局卫聿痪哂嗅槍?duì)性引起了各方的思考。近幾年，很多機(jī)構(gòu)做過(guò)霧霾的源解析工作，盡管由于氣象條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域地形等復(fù)雜因素，難以有相對(duì)精確的定論。但主要的污染物種類(lèi)已經(jīng)成為共識(shí)，可以歸納為燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)源、揚(yáng)塵和其他，為此可以采取協(xié)同控制的措施。

在2015年的兩次紅色預(yù)警之初，北京的大氣處于靜穩(wěn)狀態(tài)，沒(méi)有較大的南風(fēng)，也沒(méi)有較大的北風(fēng)，河北省"壓"入北京的大氣污染物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)有限，北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號(hào)行駛，機(jī)動(dòng)車(chē)的排放大幅減少，對(duì)霧霾的"貢獻(xiàn)"比重大幅降低，盡管如此，霧霾還是持續(xù)加重。這說(shuō)明北京采暖季的霧霾污染問(wèn)題，主要來(lái)源還是在于本地。根據(jù)監(jiān)測(cè)，北京雖然沒(méi)有什么污染型工業(yè)，但是70%的污染還是來(lái)源于自己。

在非采暖季，每天燃煤不到1萬(wàn)噸，而在取暖季則高達(dá)6萬(wàn)～8萬(wàn)噸/天，可見(jiàn)散煤燃燒污染的"貢獻(xiàn)"有多大。在六環(huán)以內(nèi)，雖然開(kāi)展實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位鍋爐的清潔化改造，但是人口過(guò)于密集，每個(gè)人日常的生產(chǎn)和生活都排放大氣污染物，排放總量因此也大。

在廣大的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村住戶，大多數(shù)是燃燒沒(méi)有任何污染防治設(shè)施的廉價(jià)劣質(zhì)散煤，而且人們生活條件改善了，對(duì)取暖溫度和取暖面積的要求都有很大的提高，用煤總量還在不斷增加。在2015年11月環(huán)境保護(hù)部組織的煤樣抽檢中，北京市超標(biāo)率為22.2%;天津市超標(biāo)率為26.7%;河北省4市平均超標(biāo)率為37.5%。其中，唐山市煤質(zhì)超標(biāo)比例最高達(dá)56.7%。并且出現(xiàn)了好煤用來(lái)發(fā)電，差煤用于社會(huì)生活的現(xiàn)象。為此，必須開(kāi)展能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化革命。

"十三五"期間，應(yīng)當(dāng)在京津冀地區(qū)和其他重點(diǎn)大氣污染區(qū)域，開(kāi)展社會(huì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大轉(zhuǎn)型，提高電能等清潔能源在終端能源中的比重，使電力成為未來(lái)終端能源消費(fèi)的主力，力爭(zhēng)形成以電為主、氣為輔的能源結(jié)構(gòu)。煤炭嚴(yán)格限制用于社會(huì)生活，主要用于燃煤電廠發(fā)電，并實(shí)行超低排放，便于集中、有效控制大氣污染物和碳排放。

電廠發(fā)電用于社會(huì)生活。這也是歐美國(guó)家能源大轉(zhuǎn)型、治理大氣污染的共同經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)要解決污染也必須要走這一條路。在轉(zhuǎn)型中，國(guó)家對(duì)生活用電應(yīng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。生活排放的大幅度減少，也可以為工業(yè)減排的壓力釋放贏得一定的時(shí)間和空間。

快速工業(yè)化和城市化是造成霧霾的重要原因，但不能因?yàn)槲廴径艞壒I(yè)化和城市化，必須走低碳、節(jié)約和綠色發(fā)展道路，形成依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，而非繼續(xù)走以環(huán)境資源能源為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)的道路。但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和精細(xì)的城鎮(zhèn)化也要遵循歷史規(guī)律，不是一天兩天、一年兩年可完成的，其完成時(shí)期取決于工業(yè)化進(jìn)程何時(shí)實(shí)現(xiàn)或者進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新也不是空喊出來(lái)的，而是以寬松的制度環(huán)境、充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和踏實(shí)的安全感為基礎(chǔ)，一代又一代人實(shí)干苦干出來(lái)的。

目前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，沿海地區(qū)和北京走在前面，其他中西部地區(qū)走在后面。在廣大的中西部地區(qū)，體制機(jī)制相對(duì)僵化，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活力難以釋放，且政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏術(shù)，產(chǎn)業(yè)選擇有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前途和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)堪憂，為此中央應(yīng)當(dāng)做好分區(qū)施策和區(qū)域之間的戰(zhàn)略協(xié)同工作，分地區(qū)實(shí)行分階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)，不宜"一刀切"。在轉(zhuǎn)型問(wèn)題上，方法和策略很重要，新的產(chǎn)能上馬和舊的產(chǎn)能淘汰要有好的銜接，否則就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基本面難以鞏固和環(huán)境污染難以治理的雙重危機(jī)。在艱難的轉(zhuǎn)型之中，治理霧霾等環(huán)境污染光靠說(shuō)狠話無(wú)用無(wú)益，要把環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的大盤(pán)子中予以通盤(pán)考慮，通過(guò)環(huán)境執(zhí)法和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的方式來(lái)解決環(huán)境污染。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，目前可以以大區(qū)域?yàn)閱卧Y(jié)合供給側(cè)改革，通過(guò)做加法和乘法的方法優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如在鋼鐵、水泥、火電、化工行業(yè)開(kāi)展優(yōu)化組合工作，即兼并整合和產(chǎn)業(yè)提升工作，既保證需求的供給，也保證企業(yè)的利潤(rùn)和就業(yè)，更減少區(qū)域大氣和水污染物的排放。在北京地區(qū)，要繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，取消低端產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)吸引力和人口吸引力，從而減少常住人口數(shù)量，減輕北京市的城市病。

大氣污染排放的主體眾多，每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)行業(yè)都有份。除了企業(yè)的排放以外，每個(gè)家庭都要做飯，要排出油煙，據(jù)分析，油煙污染對(duì)產(chǎn)生霧霾有一定作用;每個(gè)家庭在冬季燒煤取暖，對(duì)產(chǎn)生霧霾也有一定"貢獻(xiàn)";數(shù)量眾多的家庭汽車(chē)排放，也是造成霧霾的原因。其中，家庭生活排放屬于自然性權(quán)利沒(méi)有納入現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范，家庭汽車(chē)排放目前沒(méi)有引入排污收費(fèi)制度，其應(yīng)否與企業(yè)的排放一起承擔(dān)責(zé)任?值得認(rèn)真思考。

在大城市、特大城市及其城鄉(xiāng)結(jié)合帶，人口過(guò)于聚集必然導(dǎo)致城市病，如霧霾污染等。所以，無(wú)論是在城市還是在城市的周?chē)?，除了加?qiáng)科學(xué)規(guī)劃的管控和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的排放進(jìn)行管制，在"十三五"時(shí)期形成以電和氣為主的生活能源結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)用法律手段強(qiáng)制社會(huì)形成環(huán)境友好型的生活方式。在霧霾面前沒(méi)有呼吸的特權(quán)，每個(gè)人都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，不能老是指望別人行動(dòng)，一讓自己行動(dòng)革自己的命就跳腳。每個(gè)人都應(yīng)反思自己對(duì)霧霾的發(fā)生做了什么，對(duì)于減輕霧霾污染能夠做什么?

針對(duì)一些主要的社會(huì)生活排放行動(dòng)，法律可以采取力所能及的強(qiáng)制行動(dòng)，如南方?jīng)]有冬天燒暖氣的習(xí)慣，人們習(xí)慣于在家里穿著棉衣過(guò)冬;而在北方冬天取暖就消耗了能源，產(chǎn)生溫室氣體與大氣污染物質(zhì)，很多人竟然消耗過(guò)多的能源，在家里穿襯衣過(guò)冬，很不合理。法律可以規(guī)定，在夏天，公共場(chǎng)所的溫度如低于26℃，不得用空調(diào)制冷;在冬天，公共場(chǎng)所的取暖溫度不得高于18℃，違法重罰。在集中取暖區(qū)域，家庭取暖采用按照熱流量計(jì)費(fèi)的制度，對(duì)于超過(guò)18℃消費(fèi)的熱能部分，按照受益者負(fù)擔(dān)原則，實(shí)行超額累進(jìn)收費(fèi)制度。對(duì)于農(nóng)村居民家庭取暖，由于購(gòu)煤管制困難，可以采取如下措施：在近期要加強(qiáng)執(zhí)法，不準(zhǔn)出售超標(biāo)散煤，違者重罰;在"十三五"時(shí)期，通過(guò)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理資金的補(bǔ)貼，強(qiáng)制在農(nóng)村推行區(qū)域集中供暖、家庭電采暖、家庭燃?xì)獠膳惹鍧嵢∨绞?。例如，在北方城市發(fā)起"我為減輕霧霾多穿一件冬衣"和"我為減輕霧霾少開(kāi)一次車(chē)"的全民活動(dòng)，鼓勵(lì)居民養(yǎng)成氣候適應(yīng)性的生活方式。