2015年6月起，經(jīng)濟下行壓力開始加大，在山東臨沂、河北等地，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多工廠關(guān)閉，全國數(shù)以百萬計的職工下崗或者再就業(yè)，經(jīng)濟基本面的維護和社會的穩(wěn)定成為各地關(guān)注的頭等大事，環(huán)境保護法律的嚴格實施受到嚴峻挑戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大，嚴格執(zhí)法和保經(jīng)濟增長之間平衡已很難把握。一些地方甚至放松了對企業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)管。在此背景下，進入采暖季后，大氣污染問題集中顯現(xiàn)。如京津冀地區(qū)和東北地區(qū)的霧霾污染持續(xù)時間長，一些地方的PM2.5甚至長時間爆表。如2015年11月，中央電視臺的記者赴東北地區(qū)霧霾最為嚴重的遼寧采訪，發(fā)現(xiàn)很多工廠連基本的大氣污染防治設(shè)施都沒有，有的即使有設(shè)備也不正常運行，環(huán)境保護部門的監(jiān)管條件和能力嚴重不足。

在京津冀地區(qū)，北京市甚至啟動了史無前例的紅色預(yù)警，而且還在間隔不遠的時間內(nèi)發(fā)出兩次紅色預(yù)警。第一次發(fā)出紅色預(yù)警，社會尚夸獎生態(tài)文明建設(shè)以人為本。但第二次紅色預(yù)警發(fā)出時，人們開始擔(dān)心紅色預(yù)警可能成為常態(tài)，擔(dān)心自己的生產(chǎn)經(jīng)營和生活會受到嚴重的影響。第二次紅色預(yù)警結(jié)束之后，空氣質(zhì)量依然嚴重污染，但是卻沒有發(fā)出第三次紅色預(yù)警。社會開始爭論是否應(yīng)當(dāng)在教室里裝空氣凈化器，以保衛(wèi)我們的下一代。

基于此，一些人士甚至把2015年的京津冀地區(qū)霧霾與20世紀50年代的倫敦霧霾相提并論。

紅色預(yù)警是應(yīng)急措施，是末端的危機應(yīng)對手段，不是常態(tài)，也不應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。紅色預(yù)警社會成本太大，而且轉(zhuǎn)嫁了污染者的污染責(zé)任，也不合理?，F(xiàn)實證明，在經(jīng)濟下行的巨大壓力下，常規(guī)的治理措施已經(jīng)不起大作用，風(fēng)已經(jīng)成為驅(qū)除霧霾的關(guān)鍵因素。等風(fēng)來掃除霧霾的尷尬現(xiàn)象，說明霧霾生成和加重的原因已不全然是《大氣污染防治法》的個案執(zhí)法問題，從更深層次來看，是我國全局性和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、生活方式出了大問題。嚴重的環(huán)境污染特別是霧霾污染，考驗地方黨委和政府的執(zhí)政能力，挑戰(zhàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度信任和實施效果，必須引起重視。要解決霧霾，必須采取系列的革命性措施。

國家策略的制定與實施必須基于社會的主要矛盾。矛盾定位如不準確或者不清晰，行動戰(zhàn)略及其部署就會出偏差。長期以來，社會主義初級階段的主要社會矛盾被定為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

筆者認為，在發(fā)展階段，這一矛盾永遠是一個主要的矛盾。目前，黨中央提出供給側(cè)改革，也是承認社會生產(chǎn)還是落后，并沒有否定這一矛盾。但是，目前嚴峻的霧霾污染和水污染具有全局性，一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)基本用盡，環(huán)境安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會進一步可持續(xù)發(fā)展的短板。在此背景下，生態(tài)文明才得以進入"五位一體"的格局，碧水青山也是金山銀山才得以成為社會的共識。也就是說，資源和環(huán)境問題已經(jīng)事實上成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，并且嚴峻程度不低于物質(zhì)文化需要同社會生產(chǎn)之間的矛盾。

基于此，有必要修改黨章和憲法，把"人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾"擴展為"人民日益增長的物質(zhì)文化環(huán)境需要和緊缺的資源供給同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾"。社會生產(chǎn)問題顯然包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況和技術(shù)落后等問題。只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾，成為全國上上下下著力解決的主要問題，立足于解決環(huán)境問題的生態(tài)文明理念和措施入黨章、入憲法、入法律、入政策，才具備理論和實踐支撐。生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作，才能得到全面的部署和推進。

治理霧霾必須具有針對性。最近一篇"千億治霾資金或無功而返"的文章，因為指出污染治理不具有針對性引起了各方的思考。近幾年，很多機構(gòu)做過霧霾的源解析工作，盡管由于氣象條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域地形等復(fù)雜因素，難以有相對精確的定論。但主要的污染物種類已經(jīng)成為共識，可以歸納為燃煤、機動車、工業(yè)源、揚塵和其他，為此可以采取協(xié)同控制的措施。

在2015年的兩次紅色預(yù)警之初，北京的大氣處于靜穩(wěn)狀態(tài)，沒有較大的南風(fēng)，也沒有較大的北風(fēng)，河北省"壓"入北京的大氣污染物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)有限，北京市的機動車實行單雙號行駛，機動車的排放大幅減少，對霧霾的"貢獻"比重大幅降低，盡管如此，霧霾還是持續(xù)加重。這說明北京采暖季的霧霾污染問題，主要來源還是在于本地。根據(jù)監(jiān)測，北京雖然沒有什么污染型工業(yè)，但是70%的污染還是來源于自己。

在非采暖季，每天燃煤不到1萬噸，而在取暖季則高達6萬～8萬噸/天，可見散煤燃燒污染的"貢獻"有多大。在六環(huán)以內(nèi)，雖然開展實行生產(chǎn)經(jīng)營單位鍋爐的清潔化改造，但是人口過于密集，每個人日常的生產(chǎn)和生活都排放大氣污染物，排放總量因此也大。

在廣大的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村住戶，大多數(shù)是燃燒沒有任何污染防治設(shè)施的廉價劣質(zhì)散煤，而且人們生活條件改善了，對取暖溫度和取暖面積的要求都有很大的提高，用煤總量還在不斷增加。在2015年11月環(huán)境保護部組織的煤樣抽檢中，北京市超標率為22.2%;天津市超標率為26.7%;河北省4市平均超標率為37.5%。其中，唐山市煤質(zhì)超標比例最高達56.7%。并且出現(xiàn)了好煤用來發(fā)電，差煤用于社會生活的現(xiàn)象。為此，必須開展能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化革命。

"十三五"期間，應(yīng)當(dāng)在京津冀地區(qū)和其他重點大氣污染區(qū)域，開展社會能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大轉(zhuǎn)型，提高電能等清潔能源在終端能源中的比重，使電力成為未來終端能源消費的主力，力爭形成以電為主、氣為輔的能源結(jié)構(gòu)。煤炭嚴格限制用于社會生活，主要用于燃煤電廠發(fā)電，并實行超低排放，便于集中、有效控制大氣污染物和碳排放。

電廠發(fā)電用于社會生活。這也是歐美國家能源大轉(zhuǎn)型、治理大氣污染的共同經(jīng)驗，中國要解決污染也必須要走這一條路。在轉(zhuǎn)型中，國家對生活用電應(yīng)實行財政補貼。生活排放的大幅度減少，也可以為工業(yè)減排的壓力釋放贏得一定的時間和空間。

快速工業(yè)化和城市化是造成霧霾的重要原因，但不能因為污染而放棄工業(yè)化和城市化，必須走低碳、節(jié)約和綠色發(fā)展道路，形成依靠科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長的模式，而非繼續(xù)走以環(huán)境資源能源為代價換取GDP增長的道路。但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和精細的城鎮(zhèn)化也要遵循歷史規(guī)律，不是一天兩天、一年兩年可完成的，其完成時期取決于工業(yè)化進程何時實現(xiàn)或者進入制造強國。創(chuàng)新也不是空喊出來的，而是以寬松的制度環(huán)境、充分的經(jīng)濟基礎(chǔ)和踏實的安全感為基礎(chǔ)，一代又一代人實干苦干出來的。

目前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，沿海地區(qū)和北京走在前面，其他中西部地區(qū)走在后面。在廣大的中西部地區(qū)，體制機制相對僵化，社會與經(jīng)濟活力難以釋放，且政府促進經(jīng)濟增長乏術(shù)，產(chǎn)業(yè)選擇有限，經(jīng)濟增長前途和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)堪憂，為此中央應(yīng)當(dāng)做好分區(qū)施策和區(qū)域之間的戰(zhàn)略協(xié)同工作，分地區(qū)實行分階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標，不宜"一刀切"。在轉(zhuǎn)型問題上，方法和策略很重要，新的產(chǎn)能上馬和舊的產(chǎn)能淘汰要有好的銜接，否則就會出現(xiàn)經(jīng)濟基本面難以鞏固和環(huán)境污染難以治理的雙重危機。在艱難的轉(zhuǎn)型之中，治理霧霾等環(huán)境污染光靠說狠話無用無益，要把環(huán)境保護納入發(fā)展的大盤子中予以通盤考慮，通過環(huán)境執(zhí)法和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的方式來解決環(huán)境污染。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，目前可以以大區(qū)域為單元，結(jié)合供給側(cè)改革，通過做加法和乘法的方法優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如在鋼鐵、水泥、火電、化工行業(yè)開展優(yōu)化組合工作，即兼并整合和產(chǎn)業(yè)提升工作，既保證需求的供給，也保證企業(yè)的利潤和就業(yè)，更減少區(qū)域大氣和水污染物的排放。在北京地區(qū)，要繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)門檻，取消低端產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟吸引力和人口吸引力，從而減少常住人口數(shù)量，減輕北京市的城市病。

大氣污染排放的主體眾多，每個人、每個家庭、每個企業(yè)、每個行業(yè)都有份。除了企業(yè)的排放以外，每個家庭都要做飯，要排出油煙，據(jù)分析，油煙污染對產(chǎn)生霧霾有一定作用;每個家庭在冬季燒煤取暖，對產(chǎn)生霧霾也有一定"貢獻";數(shù)量眾多的家庭汽車排放，也是造成霧霾的原因。其中，家庭生活排放屬于自然性權(quán)利沒有納入現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范，家庭汽車排放目前沒有引入排污收費制度，其應(yīng)否與企業(yè)的排放一起承擔(dān)責(zé)任?值得認真思考。

在大城市、特大城市及其城鄉(xiāng)結(jié)合帶，人口過于聚集必然導(dǎo)致城市病，如霧霾污染等。所以，無論是在城市還是在城市的周圍，除了加強科學(xué)規(guī)劃的管控和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的排放進行管制，在"十三五"時期形成以電和氣為主的生活能源結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)用法律手段強制社會形成環(huán)境友好型的生活方式。在霧霾面前沒有呼吸的特權(quán)，每個人都應(yīng)行動起來，不能老是指望別人行動，一讓自己行動革自己的命就跳腳。每個人都應(yīng)反思自己對霧霾的發(fā)生做了什么，對于減輕霧霾污染能夠做什么?

針對一些主要的社會生活排放行動，法律可以采取力所能及的強制行動，如南方?jīng)]有冬天燒暖氣的習(xí)慣，人們習(xí)慣于在家里穿著棉衣過冬;而在北方冬天取暖就消耗了能源，產(chǎn)生溫室氣體與大氣污染物質(zhì)，很多人竟然消耗過多的能源，在家里穿襯衣過冬，很不合理。法律可以規(guī)定，在夏天，公共場所的溫度如低于26℃，不得用空調(diào)制冷;在冬天，公共場所的取暖溫度不得高于18℃，違法重罰。在集中取暖區(qū)域，家庭取暖采用按照熱流量計費的制度，對于超過18℃消費的熱能部分，按照受益者負擔(dān)原則，實行超額累進收費制度。對于農(nóng)村居民家庭取暖，由于購煤管制困難，可以采取如下措施：在近期要加強執(zhí)法，不準出售超標散煤，違者重罰;在"十三五"時期，通過大氣污染專項治理資金的補貼，強制在農(nóng)村推行區(qū)域集中供暖、家庭電采暖、家庭燃氣采暖等清潔取暖方式。例如，在北方城市發(fā)起"我為減輕霧霾多穿一件冬衣"和"我為減輕霧霾少開一次車"的全民活動，鼓勵居民養(yǎng)成氣候適應(yīng)性的生活方式。